引子:
在中经网看到一文《土地已不能承受经济粗放发展之重》,
文中将“土地粗放利用现象”归纳为4点:
1、城市建设用地总量失控,结构失衡,城市存量土地粗放利用。从总量看,1 990年到2004年,全国城镇建设用地面积由近1.3万平方公里扩大到近3. 4万平方公里,同期全国41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50%,城市 用地规模增长弹性系数2.28,均高于城市用地增长合理弹性系数1.12的水平 。人均城市建设用地己达130多平方米,超过经济发达国家城市建设用地人均82 .4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平,说明目前我国建设用地的浪费 现象非常严重。城市土地利用粗放主要表现在以下几个方面:一是布局松散,疏密失 调,集聚性差;二是宽马路大广场太多,空间利用率低下;三是圈大院,自成体系, 设施使用封闭,公共服务性差;四是住宅需求不适当,户型面积过大,严重超前消费 。 2、交通运输等基础设施建设匹配性差,浪费土地资源严重。在交通运输等基础 设施建设中,综合考虑协调力度不够,公路、铁路、港口、机场等的建设没有统筹考 虑,加上地方政府各自为阵,无序竞争,重复建设现象严重,土地资源浪费现象突出 。如在北京和天津相距不远,已经建成京沈、京哈、京津唐三条高速公路,加上天津 机场和铁路,交通已经相当便利,据有关部门统计,北京与天津之间的铁路客货运规 模逐年减少,基础设施的使用效率已经在下降,但有关部门没有考虑到实际需求,正 在规划建设两条高速公路和高速铁路。在港口方面,重复建设的现象更加突出,在南 京以下约300公里的长江沿岸,建成或正在建设的万吨级码头有110个,最密段 为江阴以下40多公里,平均每公里有一个码头,由于靠江必建港,一些建成港效益 低下,某市货运港设计的年吞吐量为248万吨,实际1997年以来年均仅完成十 多万吨。基础设施的综合布局不协调,必然会造成土地和资金的巨大浪费。 3、开发区总体数量多、规划面积大、闲置土地多。作为城市的延伸,开发区用 地粗放是中国多数城市用地粗放的集中体现和问题的焦点。一方面,走外延发展的开 发区数量多规划面积大。据全国土地市场治理整顿的最新调查数据,全国原有各级各 类开发区6866个,平均每个省份有各类开发区220个以上,规划面积3.86 万平方公里,超过了全国现有城市建设用地3.4万平方公里的规模。另一方面,开 发区数量多,但开发程度不够,投入资金往往不足,单位土地投资密度低,土地利用 率也低,单位土地面积产出少。一般开发区基础设施到位每平方公里将投资1.5亿 左右。开发区起步区按规划面积的10%计算,需要投资近6000多亿元,远远超 过各级地方政府现阶段承受能力。 4、农村建设用地分布散、面积大、空置超占多。据最新统计,2004年全国 村庄用地2.48亿亩,按2004年底农业人口75705万计算,人均村庄用地 达218平方米/人,约是特大城市人均用地的2.9倍和2.05倍,超过规定的 城市人均用地面积最高限98平方米。同时,全国各地农村都普遍存在着空心村和空 置房的问题,农村宅基地超占现象突出。
并将原因归纳以下几方面: 一是由于各类规划缺乏统筹协调,在规划编制时间、调整范围等方面不统一,从 全国情况看,交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等许多专项规划基本 上是脱离土地利用总体规划,各搞各的,严重背离土地资源供给能力。 二是各产业技术标准、设计规范基本上是参照原苏联的标准,对中国国情考虑不 够,占地指标普遍偏大,已经不适应新型工业化发展道路的要求。 三是土地市场运行的政策、机制还不健全,市场配置土地资源的基础性作用还未 得到完全发挥,节约、集约用地的利益约束机制还没有建立,土地收益人的权利不明 确、不具体。受利益冲动,多占地占好地现象普遍存在。 四是管理体制仍然沿用计划经济时代的模式,其后果必然是现在的状况。
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