现在应重启改革议程《财经》:今年两会将审议“十二五”规划建议,你对“十二五”有何期待?
秦晓:“十二五”规划即将出台,这将是今后30年的起步。在未来30年当中,支持中国经济高速增长的基础因素,包括内生、外生供给需求都将发生重大变化。这主要包括:
人口红利即将面临衰竭,城镇化进度放缓;外需结构性减少;长期扭曲的要素价格难以为继。
这个意义上讲,未来30年中国经济的发展不是前30年的简单外推,而是一个具有不同特征的新时期,经济增长将会从高速回落到常规;增长动力将会从规模红利转向制度和劳动生产率的红利。这也就是说,中国经济从前一个30年高速发展的战略机遇期进入到经济转型的战略机遇期。中国要抓住这个战略机遇期,抓紧时间推进改革。
《财经》:近年来贪污腐败愈演愈烈,一些领域改革进展缓慢,面对诸多社会问题,许多人感到很焦虑。在你看来,应当如何破解这些问题?
秦晓:毋庸讳言,中国面临着制度化愈演愈烈的贪污腐败的挑战。这是改革必经的阶段,当年美国针对类似问题有过“进步运动”,其他国家也曾有。这个问题有经济不发达、文明程度不高的原因,但如果贪污、
潜规则制度化了,根本原因是行政权力和资本相结合。
权力和资本应该是分开的,**负责提供公共产品,手里不能有这么多经济资源。这关系到**职能要不要改革?人们不愿意看到贪腐变成“制度”,出路只有改革。因为贪污腐败的根源在于**主导经济的发展模式,如果不进行**职能改革,腐败就不可能得到根治。
过去30年,市场化改革取得了巨大成果,但最近几年改革的步伐有所放慢,主要原因在于经济形势大好的情况下没有了改革的压力。但经历此次金融危机后,不进行改革而维持现状的代价开始出现,重新开启改革议程的时机已经到来。
《财经》:就是说,**主导下的经济对市场干预过多,不利于企业家创新,也容易导致巨大的交易费用。那么是否还有很大的制度空间可以挖掘,能否通过进一步体制改革带来新的活力?
秦晓:是的,以改革来提供新的活力,潜力很大。具体说,改革在哪些领域开展呢?我认为,至少有三个方面:
第一,**应当转变其在经济中所扮演的角色,中国经济应当从**导向的经济转变为市场导向的经济,需要**做的仅仅是提供必要的公共品,而不应该过多地干预经济。推进**从经济建设型向公共服务型转换,为中国建设经济发展,释放新的制度红利,是未来30年中国经济实现转型的关键。
第二,要放开要素价格,土地、劳动力、能源、自然资源等要素逐渐实现价格自由化,否则要素价格将会严重扭曲资源的最优配置。对于资本价格,当前资本账户面临的主要问题是
外汇机制,应当采取更加灵活的政策,比如给定一个真实的浮动区间,引入市场因素使得真实汇率能够被发现。
第三,国有企业要让利于民。国有企业应当是由整个国民共同所有的,而不是仅仅由**所有。目前,国有企业的利润往往是上缴给**,这一点是与国有企业宗旨相违背的,中国国民应当从国有企业中获得收益。
将国有企业的利润转移到国民中有两个办法:第一是将国有企业的资产转移到社保基金;第二是将其转移到资本市场中。
《财经》:也有不同的意见认为,中国至今保持高速经济增长,为什么还要推进改革?
秦晓:评判一个国家的发展,是不是只用经济增长为标准?经济增长是以什么为代价达到的?经济增长最终是为了什么,为谁而增长?经济增长的背后是不是公平的?这些问题都需要回答。
衡量制度好不好,经济增长不是唯一的指标。因为在国家的功能中,经济增长仅仅是其中一个,不能说经济增长就是好。
贪污腐败、环境破坏、收入差距拉大等问题,也是不能用发展速度来遮掩的,发展要以人为本,如果人最终没有得到好处,没有得到应该得到的好处的话,发展速度再高也没有意义。
《财经》:就是说,现在的发展模式难以持续,必须改变**主导经济发展的模式?
秦晓:这是中国改革的瓶颈,必须突破。中国正在走向
现代性国家,而一个现代性社会需要三个支柱:第一个是经济,我们应该朝一个好的完备的市场经济发展;第二个是法治,如果没有一个好的法治体系去支持企业经营,这个市场不可能是好的;第三个是精神,要有正确的价值观。价值观可以告诉人们,什么模式或制度是不行的,什么制度和模式是更好的。
只有经过改革,才能牢固树立起现代性社会的三个支柱。没有改革,就建立不起一个稳定的现代性社会。